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（文/张家栋 编(bian)辑/高莘）
美(mei)东时间5月22日，美(mei)国贸(mao)易代表办公室表示，美(mei)国对一系列中国进口产品（包括电动汽车及其电池、计算机芯片和医疗(liao)产品）征收的大幅关(guan)税将于8月1日生效。
该内容(rong)指出(chu)，拜(bai)登政府在维持前任总统特朗(lang)普实施的关(guan)税额度下，将同时提高其他关(guan)税，其中包括将中国电动汽车的进口关(guan)税提高4倍至100%以上，将半导体关(guan)税提高一倍至50%。
征税细节落地
据悉，美(mei)国贸(mao)易代表办公室表示，为期30天的公众意见征询期将于6月28日结(jie)束。该贸(mao)易机构正在征求意见，以便(bian)了解(jie)拟(ni)议的关(guan)税增加对美(mei)国经(jing)济（包括消费者）的影响(xiang)。
该通知还提供了约(yue)387个受影响(xiang)产品类(lei)别的具体关(guan)税代码，以及新的关(guan)税税率和实施日期。美(mei)国贸(mao)易代表办公室表示，预(yu)计于2025年和2026年开始征收的关(guan)税将于对应(ying)年份的1月1 日开始。
拜(bai)登政府表示，关(guan)税旨在保护(hu)美(mei)国就业，避免大量低价中国进口产品涌(yong)入美(mei)国。
图源：视觉中国
据此前报道，美(mei)国将对价值(zhi)180亿美(mei)元的中国商品提高关(guan)税，其中包括电动汽车、电池、半导体、钢铁、铝、关(guan)键矿产、太阳能电池、岸(an)边(bian)起重机和医疗(liao)产品，同时保留(liu)特朗(lang)普时代对价值(zhi)超过3000亿美(mei)元的商品征收的关(guan)税。
而在本次关(guan)税提升中，电动汽车以及电池均为拜(bai)登政府的提税重点。其中，电动汽车的关(guan)税涨幅最大，将从 25% 提高到 100%（在另(ling)外征收 2.5% 的关(guan)税基础上）。
电池则是中美(mei)交易额最大的产品品类(lei)之一，据美(mei)国人口普查局的数据，2023年美(mei)国从中国进口目标中，锂离子电池占到132亿美(mei)元。该类(lei)别增长迅速，目前是美(mei)国从中国进口的第三大类(lei)别，仅次于智(zhi)能手机和个人电脑。
今年开始，美(mei)国对华的车用(yong)锂离子电池以及电池零件的关(guan)税税率将从7.5%增加到25%，2026年，美(mei)国则将对价值(zhi)109亿美(mei)元的非车辆锂离子电池关(guan)税采取同样的变动方案。
美(mei)国加税，自损1000
值(zhi)得注意的是，美(mei)联社和路透(tou)社此前分析指出(chu)，拜(bai)登在大选前采取与其前任特朗(lang)普相同的对华加税的做(zuo)法，明显违背了美(mei)国曾长期推行(xing)的自由贸(mao)易共识，此举只是想(xiang)告诉选民，“他们都对中国采取强硬态度”。
图源：路透(tou)社
针对拜(bai)登政府的加税政策，外交部发言人汪文斌此前强调，美(mei)方持续将经(jing)贸(mao)问题政治化，进一步(bu)增加对华关(guan)税是错上加错，只会显著推升进口商品成本，让美(mei)国企业和消费者承担更多(duo)的损失，令美(mei)国消费者付出(chu)更大的代价。
据债券(quan)评级机构穆迪公司推算，美(mei)国消费者承担了加征对华关(guan)税92%的成本，美(mei)国家庭每年增加开支1300美(mei)元，美(mei)方的保护(hu)主(zhu)义(yi)举措也将对全球产供链的安全稳定造成更大破坏。
清华大学战略与安全研究中心(xin)特约(yue)专家余翔对观察(cha)者网表示，美(mei)国此举将造成贸(mao)易流动和结(jie)构变化。受影响(xiang)的行(xing)业可能会看到显著的出(chu)口量减(jian)少，这将对中国相关(guan)企业造成直接(jie)的经(jing)济损失。此外，美(mei)国企业可能会寻找其他供应(ying)商，以替代受关(guan)税影响(xiang)的中国商品，这可能促使中国企业加紧寻找新的市场，以减(jian)少对美(mei)国市场的依赖。
对于加征关(guan)税带来的成本上升将转嫁给(gei)美(mei)国消费者，余翔表示，“由于关(guan)税提高了采购(gou)成本，美(mei)国企业可能会重新评估(gu)其供应(ying)链策略，甚至考虑将部分生产转移到关(guan)税较低的国家。这种供应(ying)链重组可能导致中美(mei)两国企业在短期内面临较大的调整(zheng)成本。同时，关(guan)税的增加会直接(jie)增加相关(guan)产品的成本，这些成本可能会被转嫁给(gei)美(mei)国消费者，导致相关(guan)产品的价格上涨，进而影响(xiang)美(mei)国国内的市场需求” 。
对外经(jing)济贸(mao)易大学金砖国家研究中心(xin)主(zhu)任蓝庆新教(jiao)授则对观察(cha)者网表示，“美(mei)国对中国部分产品征收关(guan)税，严重损害了中美(mei)之间的经(jing)贸(mao)关(guan)系。在经(jing)济全球化的发展背景下，尤其在世界(jie)经(jing)济复苏面临诸多(duo)不确(que)定性因素的前提下，美(mei)国塑(su)造的‘贸(mao)易保护(hu)主(zhu)义(yi)’，严重损害了中美(mei)两国的经(jing)贸(mao)利(li)益(yi)。这种方式也会给(gei)美(mei)国消费者以及美(mei)国进口商带来提升成本等不利(li)影响(xiang)。”
此外，余翔还提到，“从经(jing)济影响(xiang)来看，关(guan)税的增加将在短期内对中美(mei)两国的相关(guan)行(xing)业造成负(fu)面影响(xiang)，可能导致贸(mao)易量下降、企业利(li)润减(jian)少和消费者价格上升。从国际(ji)反应(ying)来看，加征关(guan)税可能引发其他国家的连锁反应(ying)，影响(xiang)全球贸(mao)易秩序，增加贸(mao)易保护(hu)主(zhu)义(yi)的风险。此政策可能促使中国加强与其他贸(mao)易伙伴的合作(zuo)，以应(ying)对来自美(mei)国的压力，进而影响(xiang)全球贸(mao)易格局。”
中国新能源产业，不惧竞(jing)争
在对中国的经(jing)济影响(xiang)上，则需要具体区分产业来看，以美(mei)国本次透(tou)露的汽车、电池等首批重点加税产品为例，路透(tou)社在近日的相关(guan)报道中指出(chu)，美(mei)方的加收关(guan)税对于中国工业的影响(xiang)将十分有限。
中国乘用(yong)车信息联席会秘书长崔(cui)东树也认为，在中国对美(mei)国总体汽车出(chu)口规(gui)模较小的前提下，美(mei)国此次加征关(guan)税对中国电动车出(chu)海总体影响(xiang)不大。根据乘联会发布数据显示，今年第一季度，吉利(li)是唯一一家向(xiang)美(mei)国出(chu)口汽车的中国汽车制造商，共出(chu)口汽车 2217 辆。
2023年11月洛杉矶极星(xing)品牌日 图源：Polestar官网
而且，吉利(li)旗(qi)下电动品牌极星(xing)（Polestar）作(zuo)为第一家进入美(mei)国的中资电动车品牌，也有着自身规(gui)避困难的计划。去年，极星(xing)CEO Thomas Ingenlath在洛杉矶的首届极星(xing)品牌日上称，2024年年中，供应(ying)北美(mei)和欧洲市场的极星(xing)3将在位于南卡罗来纳州的沃尔沃工厂生产。此举将帮助其绕开关(guan)税政策，甚至有望在美(mei)国《通胀(zhang)削减(jian)法案》中获得税务补贴。
至于动力电池方面，国轩高科美(mei)洲业务副总裁陈(chen)瑞林则在此前回应(ying)表示，最新的关(guan)税政策对于电池企业影响(xiang)不大。他认为目前国内电池生产成本较低，即便(bian)加税也不影响(xiang)中国电池企业的整(zheng)体竞(jing)争力，美(mei)国此举更大目的是期望产业转移。
海外研究机构TrendForce指出(chu)，中国的磷酸铁锂（LFP）电池已经(jing)具有价格优势；即使关(guan)税增加，中国电池的成本仍低于美(mei)国制造的电池（后者价格高出(chu)一倍多(duo)）。此外，该机构还指出(chu)美(mei)国对中国电池有着持续依赖，美(mei)国汽车制造商仍需要更多(duo)时间来摆脱对中国供应(ying)商的依赖。
陈(chen)瑞林也提到，美(mei)国加收关(guan)税对于电池企业的出(chu)海计划也不会有太大影响(xiang)，在他看来，任何国家想(xiang)要建(jian)设新能源产业，就注定绕不开产业的核心(xin)力量中国。中国企业只要找到对应(ying)的合作(zuo)伙伴，依靠自身技术，就不会因政策变动受到太大影响(xiang)。
图源：国轩高科官网
陈(chen)瑞林表示，国轩高科在2022年10月在密歇根州建(jian)立了正极材(cai)料厂，并于2023年9月在伊利(li)诺伊州新建(jian)了动力电池工厂，此外，国轩高科在美(mei)国硅谷(gu)地区的弗里蒙特工厂也拥有1GWh的产能规(gui)划。在他看来，在美(mei)工厂量产后，将有利(li)于当地经(jing)济、民生，所以能够在一定程度上得到当地的支持。
由于目前国产动力电池对美(mei)国纯电乘用(yong)车领域的出(chu)口量并不大，所以陈(chen)瑞林认为，按(an)照当前政策来看，截至2026年前，关(guan)税的提升对于汽车动力电池领域的影响(xiang)都不会太大。而未来，在美(mei)国本土的产能落地后，其业务也将不受相关(guan)政策的影响(xiang)。
贸(mao)易摩擦下，中国企业的胜负(fu)手
不过，蓝庆新也指出(chu)，由于美(mei)方近年来一意孤行(xing)挑起中美(mei)贸(mao)易争端，双方博(bo)弈至今已经(jing)导致贸(mao)易摩擦范围(wei)不断扩大，面向(xiang)未来，恐怕(pa)双方很难恢复到过去互为最大贸(mao)易伙伴的态势。
对此他提议，一方面受影响(xiang)的中国企业应(ying)该不断提升自身的技术水平与生产效率，实现降低成本来抵消美(mei)国加征关(guan)税带来的成本提升；另(ling)一方面，中国企业也应(ying)不断拓展其他国家的市场，诸如欧洲以及一带一路沿途新兴市场，从而加深贸(mao)易市场的多(duo)元化，规(gui)避某些产品对美(mei)国的严重依赖。
余翔则认为，如果(guo)双方未能通过谈判解(jie)决分歧(qi)，贸(mao)易战可能进一步(bu)升级，导致更多(duo)的制裁和反制措施。对此，受影响(xiang)中国企业则需要在关(guan)税生效前后做(zuo)两方面打算：“在关(guan)税生效前，中国企业应(ying)尽可能加速出(chu)口受影响(xiang)的商品，以减(jian)少因关(guan)税增加带来的经(jing)济损失。同时，优化库(ku)存管理，确(que)保在关(guan)税生效后仍有足够的产品供应(ying)，减(jian)少因供应(ying)链中断造成的影响(xiang)。在关(guan)税生效后，中国企业需要积极开拓其他国际(ji)市场，减(jian)少对美(mei)国市场的依赖，以分散风险。此外，通过提高生产效率和优化运营(ying)来降低成本，以应(ying)对关(guan)税增加带来的利(li)润压缩也是必不可少的措施。长期来看，中国企业应(ying)加大研发投入，提高产品附加值(zhi)，增强产品在全球市场的竞(jing)争力。”